• 歐盟碳邊境調節機制與氣候保護評析

    2022-02-16

    作為應對氣候變化的《歐洲綠色協議》計劃的一部分,2021年7月,歐盟發布了建立碳邊境調節機制(Carbon Border Adjustment Mechanism)的條例提案。

    根據該提案,歐盟將以碳排放配額交易體系(ETS)的拍賣價格為參照對涉及的進口產品征收碳排放費用,初步涵蓋鋼鐵、水泥、鋁、肥料、電力五個部門中的部分產品。歐盟稱該機制旨在通過對出口到歐盟的碳密集產品收取費用,調節歐盟境內外有關產業的碳排放成本差異,目的是防止碳泄漏風險,確保進口產品的價格反映碳排放的準確含量,以保證歐盟氣候政策的有效性,并激勵第三國采取更加積極的減排措施以應對氣候變化。

    歐盟以單邊方式干涉他國減排行動的舉措,在國際上引起了許多反對意見和貿易保護主義的質疑:一是其本身是否符合國際法律規定,該機制是否與WTO法兼容,是否真正符合環境保護要求。二是實施層面的難度會增加其爭議。該機制并沒有獎勵那些無法標價的外國氣候政策、缺乏全球認可的碳強度測量方法以及尚未提出如何在國際層面支配收入;此外,如何在實踐中對其他國家的碳價進行談判和承認,以及國別管理機構和歐盟中央管理機構的關系和管理費用等問題都待明確。

    事實上,ETS作為歐盟最主要的溫室氣體減排工具,從2005年實施以來至2018年,納入管制的生產設施的排放量下降了33%。在2019年,排放量進一步下降了近9%。從歐盟報告的數據看,ETS在降低碳排放上取得了積極效果。ETS在實施時已經考慮到碳泄漏的問題,建立了免費配額制度,并將繼續對部分碳密集部門適用。所以,歐盟再提出實施新的措施來避免碳泄漏、實現減排目標,將其氣候行動通過影響貿易的方式傳導給貿易伙伴,明顯與共同但有區別責任的國際氣候原則不符,其有效性和必要性如何、是否存在貿易限制性引發了諸多爭議。

    單方面的碳邊境調節機制可能會造成貿易保護,因此,美國彼得森國際問題研究院專家建議讓多邊貿易體制在這一問題上發揮作用,例如由成員在各自的碳邊境調節機制之間建立一種協調機制,以避免大規模的貿易摩擦。在WTO建立一個專家機構,計算并定期更新各成員碳排放限制的稅收、法規或者費用等措施。根據這些計算結果,每個成員國應在其邊境措施中對其他成員國進口的貨物已支付的碳價給予適當的抵免。再有,IMF倡導建立國際碳價格下限安排,即根據國家發展水平制定不同的價格等級,以補充《巴黎協定》。隨著各國對環境保護的重視,WTO也在尋求平衡處理環境和貿易的路徑,多邊的方式是值得推薦和探討的。

    總之,氣候問題具有外部性,碳泄漏問題的歸責、溫室氣體排放的測算標準等難以由單個經濟體來決定,未在達成國際共識的情況下通過采取影響貿易的單邊行動去推動減排目標的實現,可能引起適得其反的經貿摩擦。多邊方案的實施難度雖然較大,但隨著全球應對氣候變化問題的急迫性凸顯,各國應對氣候變化的政治意愿也在加強,尋求多邊途徑應成為首選。通過深化國際氣候協定的執行,加強國際協作,平衡發達國家和發展中國家在碳排放方面的責任以及協助發展中國家提高環保技術等都是值得考慮的辦法。

    作者:楊潔 上海WTO事務咨詢中心咨詢師;

    江清云 上海高校智庫國際經貿治理與中國改革開放聯合研究中心研究員


    來源: 中國商務新聞網  作者: 本站 瀏覽次數: 4556

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